關(guān)于老齡化與人口政策,我分享一些看法。第七次全國人口普查結(jié)果公布以來,大家對此話題已有很多討論,我想從數(shù)據(jù)的角度分享一些觀察到的趨勢。
人口總量與結(jié)構(gòu)
我國人口總量與結(jié)構(gòu),為了讓其相對可比,我只用五次人口普查(1982年、1990年、2000年、2010年)的數(shù)據(jù),沒有用歷年的千分之一樣本調(diào)查數(shù)據(jù)。觀察此圖可以有幾點發(fā)現(xiàn):
第一、我國人口總量保持一定程度的持續(xù)增長,2020年已經(jīng)達到了14.1億。
第二、人口增速在放緩,從1982-1990年間的年均增長1.56%降低到2010-2020年間的0.53%。
第三、老年人口(65歲以上)的數(shù)量和比例保持持續(xù)上升趨勢,2020年達到1.91億,占全國總?cè)丝诘?3.5%,已非常接近深度老齡化指標(14%)。
第四、少兒人口(0-14歲)在近十年中略有上升,可能得益于生育限制放開的作用。
撫養(yǎng)比
撫養(yǎng)比即非勞動年齡人口占勞動年齡人口的比例。根據(jù)1982-2020年四次全國人口普查的數(shù)據(jù)可以看出:作為撫養(yǎng)比分母的勞動年齡人口近十年有所下降,2020年為9.68億。總撫養(yǎng)比(老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比之和)從2010年開始上升,到2020年的十年間從34.2%上升到45.9%。總撫養(yǎng)比的上升主要由于老年撫養(yǎng)比的上升幅度較大,從2010年的11.9%增到了2020年的19.7%。少兒撫養(yǎng)比上升幅度略小,從2010年的22.3%上升到2020年的26.2%。
生育狀況
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),我國總和生育率長期低于1.6,處于低位,并在不斷下降,政策放開后出現(xiàn)短暫回升,后繼續(xù)下降到2020年的1.3;育齡婦女(15-49歲)數(shù)量從2011年開始持續(xù)下降。兩個因素結(jié)合,導致我國新增人口數(shù)近年出現(xiàn)明顯下降趨勢(如下圖)。
同時,我國生育率還呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異,城市生育率低于鎮(zhèn)生育率,更低于鄉(xiāng)村生育率。全面二孩政策實行之后,城鄉(xiāng)生育率都有所提升,但是隨后又全部出現(xiàn)一定程度的下降,尤其是城市的下降速度更快。
生育率趨勢還呈現(xiàn)明顯的孩次差異。分孩次來看,從2000年到2019年,一孩生育率一直保持下降趨勢;二孩生育率在近期生育政策放開之后有過上升,但隨即下降。三孩及以上生育率略有上升,但是這部分的比例非常小。
城鄉(xiāng)生育意愿方面,根據(jù)中國人民大學CGSS(中國綜合社會調(diào)查)的數(shù)據(jù),2010到2017年,育齡婦女(15-49歲)希望生育的子女數(shù)在1.7-1.9個之間。其中城市女性的生育意愿很低,長期低于1.75個。同時,農(nóng)村女性的生育意愿也只有1.9個左右,并且今年有明顯的下降趨勢。
如果分出生組看看60后、70后、80后、90后女性的生育意愿,發(fā)現(xiàn)越年輕的群體,希望生育的子女數(shù)量越少。80后和90后的生育意愿近年都開始出現(xiàn)下降,90后的下降幅度尤其突出。
分孩次和分城鄉(xiāng)分析生育意愿來看,雖然希望生育子女數(shù)為0(不想生孩子)的女性人數(shù)比重不大,低于5%,但近年有上升趨勢,其中城市中不想生孩子的女性比例增長更快。希望生育一個孩子的女性比例以前呈下降趨勢,近年出現(xiàn)上升,城鄉(xiāng)都是如此。雖然仍有超過三分之二的女性希望生育2個或以上子女,但是近年該比重在城市和農(nóng)村都出現(xiàn)下降。
分孩次和出生組看生育意愿的結(jié)果非常值得關(guān)注,90后不想生孩子的女性比例遠遠高于60后、70后、80后群體,且近年比例上升非常快。80后和90后女性中希望生育1個孩子的比重在上升,而希望生2個及以上孩子的比重都在下降。
最后看生育意愿與實際生育的差異。分析實際生育,就不能直接看15到49歲的育齡婦女,因為年輕群體還沒有生孩子,所以我們把人群限制在35到49歲之間。CGSS數(shù)據(jù)2017年的調(diào)查同時有生育意愿和實際生育子女數(shù)的信息,所以我們可以用來做這個比較。總的來看,生育意愿跟實際生育之間存在很大差異,實際生育子女數(shù)比希望生育子女數(shù)平均要少0.42個,這反映的就是心里想生,但實際并沒有生的平均子女個數(shù)。這個差值的城鄉(xiāng)差異也很明顯,農(nóng)村女性的差值是0.33個,而城市女性的差值高達0.62個。
綜合上述數(shù)據(jù),我國人口現(xiàn)狀可以簡單概括為以下幾個特點:人口快速老化,撫養(yǎng)比上升,勞動年齡人口減少;生育率下降、新增人口減少;生育率和生育意愿都呈現(xiàn)明顯城鄉(xiāng)差異,城市最低;越是年輕的群體,生育意愿越低,且有降低趨勢;實際生育數(shù)遠低于生育意愿,且在城市中差距最大。
去年政府工作報告中已經(jīng)對生育政策提出了“優(yōu)化生育政策,推動實現(xiàn)適度生育水平,發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系”的要求。關(guān)于生育政策的調(diào)整,大家也有很多討論。針對上述數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的我國人口現(xiàn)狀,我提幾點政策建議:
首先,生育政策應適時調(diào)整。建議全面放開生育,不用擔心放開會生很多孩子,因為并沒有那么多人想要生3個及以上的子女。
第二,降低生育成本。為什么生育意愿這么低?并且,為什么很多人即使有生育意愿,實際上沒有生育?成本是很大的原因。成本包括生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本等。生育成本目前主要由女性承擔,所以,要降低生育成本就需要調(diào)整女性和男性對于生育成本的承擔,比如,除了給女性產(chǎn)假,也應該給男性陪產(chǎn)假,并且要加大力度深化落實。生育津貼方面,我國現(xiàn)在有生育保險提供,但力度還遠遠不夠。
第三,降低養(yǎng)育成本。建議加大0-3歲托幼服務(wù),這是非常高的成本。同時,可以考慮將學前教育納入義務(wù)教育當中,這也是女性擔心的一個大問題。
第四,增大教育投入。目前我們在子女教育方面非常“內(nèi)卷”。解決辦法最重要的是從國家層面增加教育資源的投入,并且分配更加均衡。如果各個層面的學校質(zhì)量差異不是那么大,那么大家就不需要那么激烈的競爭。當然這只是其中一個方面,由于時間關(guān)系今天就探討到這里。
本文根據(jù)北大國發(fā)院經(jīng)濟學教授、北大健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕5月16日在【朗潤·格政】論壇的演講整理而成,來源:北大國發(fā)院官網(wǎng)
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