關于老齡化與人口政策，我分享一些看法。第七次全國人口普查結果公布以來，大家對此話題已有很多討論，我想從數據的角度分享一些觀察到的趨勢。

我國人口老齡化現狀

人口總量與結構

我國人口總量與結構，為了讓其相對可比，我只用五次人口普查（1982年、1990年、2000年、2010年）的數據，沒有用歷年的千分之一樣本調查數據。觀察此圖可以有幾點發現：

第一、我國人口總量保持一定程度的持續增長，2020年已經達到了14.1億。

第二、人口增速在放緩，從1982-1990年間的年均增長1.56%降低到2010-2020年間的0.53%。

第三、老年人口（65歲以上）的數量和比例保持持續上升趨勢，2020年達到1.91億，占全國總人口的13.5%，已非常接近深度老齡化指標（14%）。

第四、少兒人口（0-14歲）在近十年中略有上升，可能得益于生育限制放開的作用。

撫養比

撫養比即非勞動年齡人口占勞動年齡人口的比例。根據1982-2020年四次全國人口普查的數據可以看出：作為撫養比分母的勞動年齡人口近十年有所下降，2020年為9.68億。總撫養比（老年撫養比和少兒撫養比之和）從2010年開始上升，到2020年的十年間從34.2%上升到45.9%。總撫養比的上升主要由于老年撫養比的上升幅度較大，從2010年的11.9%增到了2020年的19.7%。少兒撫養比上升幅度略小，從2010年的22.3%上升到2020年的26.2%。

生育狀況

根據官方公布的數據，我國總和生育率長期低于1.6，處于低位，并在不斷下降，政策放開后出現短暫回升，后繼續下降到2020年的1.3；育齡婦女（15-49歲）數量從2011年開始持續下降。兩個因素結合，導致我國新增人口數近年出現明顯下降趨勢（如下圖）。

同時，我國生育率還呈現出明顯的城鄉差異，城市生育率低于鎮生育率，更低于鄉村生育率。全面二孩政策實行之后，城鄉生育率都有所提升，但是隨后又全部出現一定程度的下降，尤其是城市的下降速度更快。

生育率趨勢還呈現明顯的孩次差異。分孩次來看，從2000年到2019年，一孩生育率一直保持下降趨勢；二孩生育率在近期生育政策放開之后有過上升，但隨即下降。三孩及以上生育率略有上升，但是這部分的比例非常小。

城鄉生育意愿方面，根據中國人民大學CGSS（中國綜合社會調查）的數據，2010到2017年，育齡婦女（15-49歲）希望生育的子女數在1.7-1.9個之間。其中城市女性的生育意愿很低，長期低于1.75個。同時，農村女性的生育意愿也只有1.9個左右，并且今年有明顯的下降趨勢。

如果分出生組看看60后、70后、80后、90后女性的生育意愿，發現越年輕的群體，希望生育的子女數量越少。80后和90后的生育意愿近年都開始出現下降，90后的下降幅度尤其突出。

分孩次和分城鄉分析生育意愿來看，雖然希望生育子女數為0（不想生孩子）的女性人數比重不大，低于5%，但近年有上升趨勢，其中城市中不想生孩子的女性比例增長更快。希望生育一個孩子的女性比例以前呈下降趨勢，近年出現上升，城鄉都是如此。雖然仍有超過三分之二的女性希望生育2個或以上子女，但是近年該比重在城市和農村都出現下降。

分孩次和出生組看生育意愿的結果非常值得關注，90后不想生孩子的女性比例遠遠高于60后、70后、80后群體，且近年比例上升非常快。80后和90后女性中希望生育1個孩子的比重在上升，而希望生2個及以上孩子的比重都在下降。

最后看生育意愿與實際生育的差異。分析實際生育，就不能直接看15到49歲的育齡婦女，因為年輕群體還沒有生孩子，所以我們把人群限制在35到49歲之間。CGSS數據2017年的調查同時有生育意愿和實際生育子女數的信息，所以我們可以用來做這個比較。總的來看，生育意愿跟實際生育之間存在很大差異，實際生育子女數比希望生育子女數平均要少0.42個，這反映的就是心里想生，但實際并沒有生的平均子女個數。這個差值的城鄉差異也很明顯，農村女性的差值是0.33個，而城市女性的差值高達0.62個。

綜合上述數據，我國人口現狀可以簡單概括為以下幾個特點：人口快速老化，撫養比上升，勞動年齡人口減少；生育率下降、新增人口減少；生育率和生育意愿都呈現明顯城鄉差異，城市最低；越是年輕的群體，生育意愿越低，且有降低趨勢；實際生育數遠低于生育意愿，且在城市中差距最大。

政策建議

去年政府工作報告中已經對生育政策提出了“優化生育政策，推動實現適度生育水平，發展普惠托育和基本養老服務體系”的要求。關于生育政策的調整，大家也有很多討論。針對上述數據呈現的我國人口現狀，我提幾點政策建議：

首先，生育政策應適時調整。建議全面放開生育，不用擔心放開會生很多孩子，因為并沒有那么多人想要生3個及以上的子女。

第二，降低生育成本。為什么生育意愿這么低？并且，為什么很多人即使有生育意愿，實際上沒有生育？成本是很大的原因。成本包括生育成本、養育成本、教育成本等。生育成本目前主要由女性承擔，所以，要降低生育成本就需要調整女性和男性對于生育成本的承擔，比如，除了給女性產假，也應該給男性陪產假，并且要加大力度深化落實。生育津貼方面，我國現在有生育保險提供，但力度還遠遠不夠。

第三，降低養育成本。建議加大0-3歲托幼服務，這是非常高的成本。同時，可以考慮將學前教育納入義務教育當中，這也是女性擔心的一個大問題。

第四，增大教育投入。目前我們在子女教育方面非常“內卷”。解決辦法最重要的是從國家層面增加教育資源的投入，并且分配更加均衡。如果各個層面的學校質量差異不是那么大，那么大家就不需要那么激烈的競爭。當然這只是其中一個方面，由于時間關系今天就探討到這里。

本文根據北大國發院經濟學教授、北大健康老齡與發展研究中心主任雷曉燕5月16日在【朗潤·格政】論壇的演講整理而成，來源：北大國發院官網

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